Verplaatsing AVEK

1.1 Aanleiding

Avek BV en Avek Foam International zijn twee bedrijven, die onderdeel uitmaken van Avek Holding. Bij Avek Foam International worden polyether- en koudschuimen geproduceerd, voor o.a. meubels zoals banken, tuinstoelkussens, matrassen en valmatten. Avek BV produceert boxsprings, bedden en matrassen. Dit bestemmingspaIn heeft betrekking op Avek BV (hierna Avek), gevestigd aan de Groningerstraat 98 te Surhuisterveen.

Beddenfabriek Avek heeft plannen om de huidige fabriek met het kantoor aan de Groningerstraat 98 te gaan verplaatsen naar een perceel grond ten oosten van de Groningerstraat 124 in Surhuisterveen. De huidige fabriek is sterk verouderd. Om de fabriek toekomst- en concurrentiebestendig te maken heeft de directie van Avek besloten een nieuwe productiefaciliteit met bijbehorende kantoren te gaan realiseren. Vanuit de visie van Avek kan op de huidige locatie de beoogde nieuwbouw niet worden gerealiseerd.

Op de huidige locatie vinden in hoofdlijnen de volgende activiteiten plaats:

• Productie van stalen projectbedden
  • 1. Metaalbewerking: lassen, buigen, zagen
  • 2. Poedercoaten van staal
    • a. Wassen
    • b. Coaten
    • c. Drogen
• Assemblage van matrassen
  • 1. Lijmen van matraskern met smeltlijm
  • 2. Samenstellen matras
    • a. Kern van diverse materialen (kunststoffen en stalen vering)
    • b. Tijk van textiel
• Assemblage van boxsprings
  • 1. Houtbewerking frame
  • 2. Maken van hoezen (atelier)
  • 3. Stoffering

Op de nieuwe locatie worden nagenoeg dezelfde activiteiten uitgevoerd als in de huidige situatie. Het poedercoaten zal echter worden uitbesteed.

De ligging van de nieuwe locatie is weergegeven in paragraaf 1.2. De totale locatie zal worden inbestemd ten behoeve van Avek. Voor een gedeelte van de gronden geldt dat deze gronden voorlopig nog in gebruik blijven als sportvoorziening. De uitbreiding op deze gronden is op een later moment (verwachting 2028) voorzien (zie paragraaf 2.2). Het op te stellen bestemmingsplan maakt de totale ontwikkeling mogelijk.

Om de ontwikkelingen juridisch-planologisch mogelijk te maken is het opstellen van een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Dit bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2 Ligging plangebied

Figuur 1. Ligging huidige beddenfabrief (rood kader) en nieuwe locatie (groen kader).

1.3 Planologische situatie

Het vigerende planologische regime betreft de beheersverordening “Beheersverordening dorpen Achtkarspelen”. Deze beheersverordening is vastgesteld door de gemeenteraad op 16 juni 2016. Op grond van deze beheersverordening zijn voor het plangebied de bestemmingen 'Groen' en Sportdoeleinden (sport). Het gebruik van de gronden en het bouwen ten behoeve van Avek past niet binnen de huidige beheersverordening. In figuur 2 is een uitsnede van de plankaart ingevoegd.

Figuur 2. Huidige planologische situatie

1.4 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk is in hoofdstuk 2 ingegaan op de toetsing van het planvoornemen aan het relevante beleidskader van het Rijk, de provincie en de gemeente. Hoofdstuk 3 betreft de uiteenzetting van de omgevingsaspecten die voor de planontwikkeling van belang zijn. In hoofdstuk 4 is de juridische toelichting op dit bestemmingsplan opgenomen. Hoofdstuk 5 gaat ten slotte in op de uitvoerbaarheid van de plannen.

2.1 Bestaande situatie

Het plangebied bestaat grotendeels uit een voormalig bosperceel. Het bos is in februari 2020 gekapt en momenteel braakliggend. Het terrein is geëgaliseerd. Ook valt een sportterrein met een voetbalveld en een strook gras (een uitloopstrook) binnen het plangebied.

2.2 Nieuwe situatie

De gemeente Achtkarspelen is met Avek, sinds 1927 producent van bedden, in gesprek over nieuwbouw van de beddenfabriek. De huidige fabriek is sterk verouderd. Om de fabriek toekomst- en concurrentiebestendig te maken heeft de directie van Avek. besloten een nieuwe productiefaciliteit met bijbehorende kantoren te gaan realiseren. Vanuit de visie van Avek kan op de huidige locatie aan de Groningerstraat 98 de beoogde nieuwbouw niet te worden gerealiseerd. Avek heeft een aantal nieuwbouwlocaties onderzocht in Surhuisterveen en in de regio. Inmiddels heeft Avek besloten, in goed overleg met de gemeente, de voorgenomen bedrijfsverplaatsing onder voorwaarden te gaan realiseren in Surhuisterveen. De locatie die men hierbij voor ogen heeft is het voormalige bosperceel (kadastraal bekend als gemeente Surhuizum 00 sectie B perceelnr. 9249) liggend aan de Groningerstraat ten oosten van de Groningerstraat 124 te Surhuisterveen. Dit perceel grenst aan het sportpark De Ketting.

In eerste instantie zal de nieuwbouw plaatsvinden op de gronden tot aan sportpark De Ketting (fase 1). Avek verwacht in de toekomst door te groeien waarbij de gronden behorende bij fase 1 op termijn te klein zijn voor een verdere uitbreiding van de fabriek. Bij de bedrijfsverplaatsing naar het aangegeven terrein hebben de gemeente en Avek afgesproken dat Avek op termijn (verwachting is 2028) de mogelijkheid heeft om de verwachte uitbreiding te kunnen realiseren op het gebied ten oosten van de beoogde nieuwbouwlocatie richting de Rooilijn (fase 2). Dit is het gebied waar momenteel het kunstgrasveld ligt van sportpark De Ketting.

Figuur 3. Fases ontwikkeling. Fase 1 is aangeduid met rood kader en fase 2 is aangeduid met oranje kader.

Avek koopt deze gronden van de gemeente onder de voorwaarde dat de gemeente de komende acht jaar gebruik kan blijven maken van het kunstgrasveld. Met aankoop van het sportveld wordt de toekomstige uitbreiding van Avek gewaarborgd.

De inrichtingsschets van de totale ontwikkeling en een impressie van de uitwerking fase 1 is weergegeven in figuren 4 en 5. De inrichtingsschets is bijgevoegd als Bijlage 1 en meerdere impressiebeelden zijn opgenomen in Bijlage 2.

Het duurt overigens nog enige tijd voordat Avek op de nieuwe locatie zit. De verwachting is dat in het voorjaar van 2022 met de bouw van de nieuwe fabriek wordt gestart.

Figuur 4. Inrichtingsschets (Bron: Studio Ska)

Figuur 5. Impressie (bron: architectuurstudio SKA).

Huidige locatie

De verplaatsing van het bedrijf heeft prioriteit. Naast de bedrijfsverplaatsing wordt nagedacht over de herinvulling van de huidige locatie. Voor de huidige locatie is in de woningbouwprogrammering opgenomen dat er maximaal 40 woningen gerealiseerd mogen worden. Er heeft een regionale woningmarktanalyse 2020-2030 plaatsgevonden. Hieruit volgt dat het wenselijk is om een mix van grondgebonden woningen te realiseren. Daarnaast zal de initiatiefnemer een woningmarkt onderzoek gedaan uitvoeren waaruit blijkt welk segment nu gewenst is. Bij de nadere uitwerking van de locatie zal definitief bepaald worden welke segmenten gerealiseerd worden. Op het moment dat de plannen voor de huidige locatie meer concreet worden zal hier een separate procedure voor doorlopen worden.

2.3 Stedenbouwkundige uitgangspunten

De kavel is gelegen aan de Groningerstraat, het is één van de hoofdwegen die naar het centrum van Surhuisterveen leidt vanuit de provinciale weg De Scheiding. Doordat deze kavel samen met de kavel aan de overzijde het eind/begin van het industriegebied aanduidt zal de bebouwing langs deze weg worden aangemerkt als een zichtlocatie. Dat betekent dat er een verantwoordelijkheid is om een representatieve uitstraling te ontwerpen aan de (bedrijfs)bebouwing.

Aansluiten aan beeldkwaliteitsplan Lauwerskwartier
Bij de ontwikkeling van fase 1 wordt aangesloten op de naastgelegen eisen van het Lauwerskwartier zoals opgenomen in het beeldkwaliteitsplan hiervan. Belangrijke elementen hierin zijn;

• De bebouwing op de zichtlocaties langs de Groningerstraat geeft zoveel mogelijk een wandwerking. Deze bebouwing heeft een overheersend kleurgebruik in gedekte kleuren. Het gaat dan om natuurlijke, gedekte kleuren (grijs, groen en bruin) en niet om sprekende, actieve kleuren (rood);
• De gevels die naar de Groningerstraat zijn gericht moeten een open karakter hebben, waarbij de functie van de gebouwen zichtbaar wordt gemaakt. Daarbij is van belang, dat er langs deze wegen geen 'achterkantsituaties' ontstaan. Uit de materiaalkeuze van de muren/wandbedekking en uit de opmaak moet een gezichtsbepalende expressie blijken;
• Bouwen in de voorgevelrooilijn.

(landschappelijke) inpassing
De kavelgrenzen richting het sportterrein zowel in de zuidelijke- als oostelijke richting moeten groen worden ingepast door bomen, struiken en/of singels. Dit om de privacy voor de sport als voor de bedrijfsvoering te waarborgen. De oostelijke richting moet ook mee worden genomen in de inpassing om te zorgen dat dit geen nadelig effect heeft op het gebruik van het naastgelegen sportveld, ongeacht de tijdelijkheid van dit enkele sportveld.

Richting de bewoners aan de westelijke zijde van de kavel zal er een overgang moeten zijn in de vorm van begroeiing. Welke vorm van begroeiing is nader te bepalen maar de privacy van de naastgelegen woningen moet niet in het geding raken. Hier zijn tevens koppelkansen te maken met overige zaken zoals het verminderen van geluidsoverlast.

Oprit/entree
De oprit/entree tot het bedrijventerrein zal in de uiteindelijke situatie zoveel mogelijk richting het oosten van de kavel moeten worden gerealiseerd. Zolang fase 2 nog niet is gerealiseerd zal de oprit/entree aan de westzijde gesitueerd zijn. Dit om overlast te voorkomen bij omwonenden en opritten niet tegenover elkaar te zetten wat kan bijdragen aan een onveilige verkeerssituatie. De ontsluiting op het potentieel uitbreidingsgebied moet binnen de kavels worden opgelost of via de 'Rooilijn'.

Welstandsnota Ontwerpprincipes Achtkarspelen 2020
De welstandscriteria van deelgebied '3.4 -  Bedrijventerreinen Achtkarspelen' zijn hier van toepassing. Het projectgebied bevindt zich op één van de entree-route naar de kern Surhuisterveen. Vanuit de welstandsnota wordt er verwacht dat er extra aandacht besteed wordt aan vormgeving. Hierbij wordt aansluiting gezocht met een aantal beeldkwaliteitsplan aspecten uit het 'beeldkwaliteitsplan Lauwerskwartier', zie hiervoor bovenstaande punten.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Regionaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 (Milieu)hinder van bedrijvigheid

Wettelijk kader
Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, als uitgangspunt van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), is het waarborgen van voldoende afstand tussen hinderveroorzakende functies zoals bedrijven en voorzieningen, en hindergevoelige functies zoals woningen, noodzakelijk. Bij de ruimtelijk-functionele afstemming hiervan kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009) van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten (betreffende geluid, geur, stof en gevaar) redelijkerwijs kan worden uitgesloten in gebieden met functiescheiding (omgevingstype 1: rustige woonwijk dan wel rustig buitengebied). De grootst aangegeven afstand is bepalend.

Als aan de gestelde richtafstanden wordt voldaan, is op die punten sprake van een goede ruimtelijke ordening. De genoemde maten zijn evenwel richtinggevend en met een goede motivering kan en mag hiervan worden afgeweken. De richtafstanden zijn overigens niet alleen gekoppeld aan de milieucategorie van een te beoordelen bedrijf/voorziening maar ook aan de karakterisering van de omgeving. Zo kan in geval van een gemengd gebied (omgevingstype 2), waar sprake is van functiemenging in plaats van functiescheiding, bijvoorbeeld worden gewerkt met een verkleinde richt-afstand. Hiertoe kan de minimale richtafstand met één afstandsstap worden verkleind.

Het geldend bestemmingsplan vormt het juridisch-planologisch kader van functies, bebouwing en werkzaamheden die in de verschillende op de verbeelding aangegeven bestemmingen zijn toegelaten. Een studie hiernaar vormt een goede toetsing van het aspect bedrijven- en milieuhinder.

Toetsing
Een meubelfabriek is op basis van de VNG publicatie een categorie 3.2 bedrijf met de grootste afstand voor geluid van 100 meter. Voor geur en stof moet een richtafstand worden gehanteerd van 50 meter en voor het aspect gevaar 30 meter.

In de directe omgeving van de locatie zijn diverse functies gesitueerd. Gelet op de locatie, de ligging en de diverse functies rondom de locatie kan gesteld worden dat er geen sprake is van een rustig woongebied maar van functiemenging en dat er gewerkt kan worden met een verkleinde richtafstand. Hiertoe kan de minimale richtafstand met één afstandsstap worden verkleind. Een richtafstand van 100 meter wordt 50 meter, 30 meter wordt 10 meter en 10 meter wordt 0 meter. Aangenomen wordt namelijk dat een dergelijke omgeving al een hogere milieubelasting kent.

Gelet hierop wordt de grootste richtafstand (geluid) verkleind naar 50 meter. Er is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (Bijlage 3). Het onderzoek is uitgevoerd voor de melding in het kader van het Activiteitenbesluit milieubeheer en daarnaast is, in het kader van een goede ruimtelijke ordening, beoordeeld in hoeverre bij de omliggende woningen met de activiteiten binnen de inrichting sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Onderzocht is de geluidbelasting, veroorzaakt door de activiteiten op de locatie, bij de omliggende woningen. De geluidsniveaus zijn vastgesteld door alle relevante geluidproducerende activiteiten en installaties binnen het bedrijf te inventariseren en voor elk daarvan de geluidsoverdracht naar de omliggende woningen te berekenen. Daarnaast is ook de geluidbelasting berekend ten gevolge van de indirecte hinder, verkeer van en naar de inrichting, op de omliggende woningen.

De nieuwe inrichting, inclusief uitbreiding van Avek, ten oosten van de woning Groningerstraat 124 te Surhuisterveen, veroorzaakt bij de omliggende woningen geluidbelastingen tot 46 dB(A). In de inrichting vinden activiteiten plaats in de dag- en nachtperiode.

De maximale geluidsniveaus bedragen in de dagperiode ten hoogste 70 dB(A) inclusief en 56 dB(A) exclusief laden en lossen. In de nachtperiode wordt ook een maximaal geluidsniveau van ten hoogste 56 dB(A) berekend. De hoogste maximale geluidsniveaus worden berekend bij de naastgelegen woning Groningerstraat 124.

Ten gevolge van de indirecte hinder bedraagt de geluidbelasting op de woning Groningerstraat 124 ten hoogste 46 dB(A).

Toetsing goede ruimtelijke ordening
Bij toetsing aan de VNG-publicatie kan ten aanzien van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau worden voldaan aan stap 2 van de VNG-publicatie. Aangezien voldaan kan worden aan de richtwaarde zal tevens sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Voor de maximale geluidsniveaus kan ook worden voldaan aan de richtwaarden voor stap 2. Op basis hiervan is het voorgenomen plan inpasbaar. Ten aanzien van de indirecte hinder wordt ook voldaan aan stap 2 van de VNG-publicatie.

Toetsing Activiteitenbesluit
Bij toetsing aan de grenswaarden van het Activiteitenbesluit kan ten aanzien van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau worden voldaan aan de grenswaarde. Bij het uitsluiten van laden en lossen in de dagperiode kan ook worden voldaan aan de grenswaarde voor de maximale geluidsniveaus voor de dagperiode. De maximale geluidsniveaus in de nachtperiode voldoen bij alle onderzochte woningen ook aan de grenswaarde. Gesteld kan worden dat de inrichting voldoet aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit en er zijn geen aanvullende maatregelen benodigd. Ten aanzien van de indirecte hinder kent het Activiteitenbesluit geen grenswaarden.

Conclusie
Gelet op het voorgaande en de te treffen maatregelen is het voorgenomen plan inpasbaar.

4.2 Externe veiligheid

Wettelijk kader
Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de woon- en leefomgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, aardgas of LPG. Het aandachtsveld van externe veiligheid richt zich op zowel inrichtingen (bedrijven) waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn als het transport van gevaarlijke stoffen. Dit vervoer kan plaatsvinden over weg, water en spoor en door buisleidingen. Het beleid is er op gericht te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Dit is verankerd in diverse wet- en regelgeving, zoals het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), Besluit externe veiligheid transportroutes en het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit).

Toetsing
In het kader van het Interprovinciaal Overleg (IPO) is een zogenoemde risico-kaart ontwikkeld. Op de risicokaart staan verschillende risico-ontvangers en risicobronnen aangegeven. Voor dit bestemmingsplan is op de risicokaart nagegaan of er ook aandachtspunten (in dit geval risicobronnen) op het vlak van de externe veiligheid aanwezig zijn.

Figuur 6. Uitsnede risicokaart met het plangebied groen omkaderd.

Op basis van deze kaart blijkt dat er aan de noordzijde van het plangebied een BRZO inrichting (Avek International B.V.) is gesitueerd (zie figuur 6). BRZO staat voor Besluit risico’s zware ongevallen en betreft bedrijven die met veel gevaarlijke stoffen werken. De stoffen kunnen giftig, ontvlambaar of explosief zijn. Als er met grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen iets mis gaat, kan dit leiden tot grote gezondheidsrisico's.

Door Avek International B.V. is in 2015 een kwantitatieve risicoanalyse (QRA) uitgevoerd omdat het bedrijf de activiteiten wou uitbreiden. Deze QRA is als Bijlage 4 bij deze toelichting gevoegd. Uit het QRA blijkt dat het plangebied buiten het invloedsgebied is gelegen van Avek International B.V. (zie figuur 7).

Figuur 7. Blauwe cirkel invloedsgebied Avek

Aangezien de nieuwbouwlocatie Groningerstraatweg naast nr. 124 buiten het gepresenteerde 1% letaal invloedsgebied ligt, hoeft in deze situatie geen nieuwe QRA opgesteld te worden.

Er zijn geen bedrijven / risicobronnen die werken met stoffen die vallen onder de werking van het aspect externe veiligheid die een invloedsgebied hebben op het plangebied. Daarnaast blijkt uit de risicokaart ook dat Avek geen bedrijf / risicobron is die werkt met stoffen die valt onder de werking van het aspect externe veiligheid. Op de nieuwe locatie van Avek worden net als op de huidige situatie geen activiteiten uitgevoerd die een risico vormen voor de omgeving. Er worden de volgende stoffen opgeslagen:

• Enkele jerrycans smeerolie voor de machines (in een lekbak)
• Smeltlijm. Dit is een substantie die bij kamertemperatuur in vaste vorm wordt opgeslagen en voor het proces in kleine hoeveelheden wordt verwarmd voor toepassing in (tijdelijk) vloeibare vorm

Uit paragraaf 1.1 blijkt dat de bedrijfsactiviteiten nagenoeg gelijk blijven. Het poedercoaten wat op de huidige locatie nog wel plaats vindt wordt in de toekomst uitbesteed. Het aspect externe veiligheid hoeft dan ook niet nader te worden beoordeeld.

Conclusie
Het aspect externe veiligheid staat uitvoering van het planvoornemen niet in de weg.

4.3 Bodem

Wettelijk kader
In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat in de toelichting op een ruimtelijk plan inzicht verkregen moet worden in de uitvoerbaarheid van het plan. Dit betekent dat er onder meer duidelijkheid over de noodzakelijke financiële investering in een (mogelijk noodzakelijke) bodemsanering moet bestaan. Een onderzoek naar de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem is derhalve onderdeel van de onderzoeksverplichting bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan. Daarnaast geldt in het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de volksgezondheid dat het bestemmen van gronden met een bodem van onvoldoende milieuhygiënische kwaliteit met een hiervoor gevoelige bestemming, zoals wonen, in beginsel moet worden voorkomen.

4.4 Archeologie en cultuurhistorie

Wettelijk kader
De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, dient op grond van voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologische restanten rekening wordt gehouden.

4.5 Ecologie

Wettelijk kader
Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) van kracht. In deze wet is zowel de bescherming van de flora- en faunasoorten vastgelegd, alsook de bescherming van specifieke natuurgebieden (Natura 2000-gebieden). De Wnb vervangt onder andere de Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet 1998, waarin voorheen respectievelijk de soortenbescherming en de gebiedsbescherming was geregeld. Naast de Wet natuurbescherming zijn ook de provinciale structuurvisie en verordening relevant voor de gebiedsbescherming. Hierin is onder meer het behoud en de ontwikkeling van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) (voorheen EHS) geregeld.

Toetsing
Om de uitvoerbaarheid van het plan te toetsen, is een inventarisatie van natuurwaarden uitgevoerd. Het doel hiervan is om na te gaan of aanvullend onderzoek in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb) of het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid noodzakelijk is. Naast het raadplegen van bronnen is het plangebied ten behoeve van de inventarisatie bezocht door een ecoloog van Bugel Hajema Adviseurs. Het rapport van deze ecologische inventarisatie is opgenomen als Bijlage 9 bij de toelichting in dit bestemmingsplan.

Op basis van het veldbezoek en het raadplegen van bronnen is een voldoende beeld ontstaan. Het doen van nader onderzoek of het aanvragen van een ontheffing is niet noodzakelijk. Wel komt uit de inventarisatie naar voren dat het nodig is om bij de planning van de werkzaamheden op beide locaties rekening te houden met het broedseizoen van vogels.

Er zijn geen negatieve effecten te verwachten op het NNN, weidevogelleefgebied of Natura 2000- gebieden. Het project is niet in strijd met het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid of het onderdeel gebiedsbescherming van de Wnb.

Stikstof
Een AERIUS- berekening van de stikstofuitstoot van het planvoornemen moet uitwijzen of er negatieve effecten in het kader van de Wnb beschermde gebieden zullen optreden. Op basis daarvan kan worden bepaald of vervolgstappen nodig zijn, zoals het aanvragen van een vergunning van de Wnb. Op 14 januari 2021 is de berekening stikstofdepositie voor onderhavig project uitgevoerd. De berekening met AERIUS genereert per berekening een rekenresultaat en een pdf bestand waarin wordt geconstateerd dat er geen stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden zijn met een overschrijding van een projectbijdrage van meer dan 0,00 mol N/ha/jaar. De berekening is als Bijlage 10 bijgevoegd.

Er treedt door de stikstofdepositie geen negatief effect op in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb) beschermde Natura 2000-gebieden. Een vergunning van de Wnb is in het kader van de stikstofdepositie dan ook niet nodig.

Kappen van bomen en herplantplicht
Op 20 november 2019 is de omgevingsvergunning verleend voor het kappen van het bosperceel aan de Groningerweg (kad. SH00 B 9249). Dit bosperceel is inmiddels gekapt. Door deze omgevingsvergunning voor het kappen is een herplantplicht ontstaan. Bij de afgifte van de omgevingsvergunning hebben Burgemeester en wethouders onder andere besloten dat:

• er een herplantplicht geldt op basis van de beoordeling op natuur-, milieu en historische waarden. Hierbij wordt uitgegaan van een compensatie van 300 meter houtsingel/elzensingel in de vorm van autochtone beplanting, bestaande uit boompjes (veren) en bosplantstoen, de soorten zijn afhankelijk van de groeiplaats;
• de exacte locatie van de herplant wordt zo mogelijk meegenomen in herontwikkeling/herbestemming van het perceel en de herplant dient maximaal 1 jaar na de bouw te zijn gerealiseerd.

De gemeente Achtkarspelen heeft aangegeven mee te willen denken om deze herplantplicht in te vullen. Op dit moment wordt in overleg tussen Avek en gemeente onderzocht of de herplantplicht op het perceel of op de te ontwikkelen bedrijfslocatie te realiseren is. Als dit niet mogelijk is nemen de gemeente en Avek samen de verantwoordelijkheid om de herplant elders in de gemeente Achtkarspelen te realiseren. Omdat de verantwoordelijkheid voor de herplant gezamenlijk tussen gemeente en Avak wordt gedragen is het mogelijk het te kappen bosperceel op een verantwoorde manier te compenseren.

Conclusie
Het aspect ecologie staat uitvoering van het planvoornemen niet in de weg.

4.6 Water

Wettelijk kader
Op grond van artikel 3.1.6 Bro dient in de toelichting op ruimtelijke plannen een waterparagraaf te worden opgenomen van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie. In deze paragraaf dient uiteengezet te worden of en in welke mate het plan

in kwestie gevolgen heeft voor de waterhuishouding, dat wil zeggen het grondwater en het oppervlaktewater. Het is de schriftelijke weerslag van de zogenaamde watertoets. Het doel van de watertoets is het waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Door middel van de watertoets wordt in een vroegtijdig stadium aandacht besteed aan het wateraspect.

Toetsing
Het projectgebied is gelegen in het beheersgebied van het Wetterskip. Het waterschap is verantwoordelijk voor het watersysteem en het zuiveren van het aangeboden stedelijk afvalwater. Ter voorbereiding op de watertoets heeft er afstemming plaatsgevonden met het Wetterskip over het planvoornemen en de te nemen maatregelen en compensatieopgave. De ontwikkeling is op 11 maart 2021 aan het waterschap kenbaar gemaakt via de digitale watertoets (kenmerk: 20210311-2-25811), het resultaat van de watertoets is opgenomen als Bijlage 11. Uit deze digitale watertoets blijkt dat de normale procedure moet worden gevolgd. Dit betekent dat de beperkte invloed van het plan kan worden opgevangen met standaard maatregelen.

Hieronder staan de eventuele wateraspecten die van invloed zijn op het plan en aandachtspunten om mee rekening te houden. Bij de verschillende punten is benoemd hoe hier rekening mee is gehouden in het plan.

Toename verharding
Door ruimtelijke ontwikkelingen neemt de hoeveelheid verhard oppervlak toe met als gevolg een versnelde afvoer van hemelwater. Het is nodig om deze versnelde afvoer te compenseren om de waterberging in een gebied in stand te houden. Dit geldt ook voor toevoegen van oppervlakteverharding die wel past binnen het bestemmingsplan, maar waarvan de grond al meer dan vijf jaar braak ligt en waar in het verleden niet voor gecompenseerd is.

Het is verboden zonder watervergunning neerslag versneld tot afvoer te laten komen indien daarbij meer dan 200 m2 onverharde grond in stedelijk gebied en 1.500 m2 in landelijk gebied wordt bebouwd of verhard. Er geldt een vrijstelling van de vergunningsplicht wanneer wordt voldaan aan de compensatieregels genoemd in dit wateradvies. De meest voorkomende manier van compenseren is het graven van extra oppervlaktewater. Bij het graven van extra oppervlaktewater is onderstaande tabel van toepassing. Uiteraard is het toepassen van alternatieve maatregelen in het plan ook mogelijk. Afhankelijk van de maatregel kunnen andere normen gelden dan vermeld in het onderstaande tabel.

Figuur 8. Compensatie normen

Toelichting tabel

• 5% heeft alleen betrekking op de Friese boezem;
• de algemene regels keur zijn in de onderstaande tabel verwerkt;
• maatwerk kan bestaan uit bijvoorbeeld infiltratie of berging van het overtollig hemelwater.

Uitgaande van de aangeleverde gegevens (zie ook Bijlage 1) wordt 22.700 m2 aan verhard oppervlak gerealiseerd. Door deze toename aan verharding zal de neerslag versneld worden afgevoerd van het terrein. Zonder compenserende maatregelen zal de waterhuishoudkundige situatie verslechteren. Om de effecten van de verhardingstoename te compenseren dient het wateroppervlak in het peilgebied uitgebreid te worden met minimaal 2.270 m2 waterberging (10% van de verhardingstoename). In het plangebied wordt circa 2.405 m2 aan water toegevoegd door middel van een vijver met een talud aan de voorzijde (noordkant) van het bedrijf. Dit beoogde oppervlak nieuw water is meer dan voldoende om aan de compensatie-eis te kunnen voldoen.

Demping van oppervlaktewater
Voor het dempen van oppervlaktewater is het beleid van Wetterskip Fryslân dat dit voor 100% gecompenseerd moet worden in hetzelfde peilgebied. Voor de demping is een watervergunning nodig. Tussen fase 1 en fase 2 van de ontwikkeling is momenteel een sloot aanwezig. Deze zal bij de realisatie van fase 2 niet meer gebruikt kunnen worden. In overleg met gemeente en Wetterskip Fryslân is besloten de sloot te verplaatsen. De locatie van deze watergang wordt de zuidzijde van fase 2, aansluitend op de sloot langs de Rooilijn. De te dempen sloot aan de westzijde, ter hoogte van het parkeerterrein, wordt gecompenseerd. Deze compensatie is op te lossen binnen het te realiseren water. Over dit planvoornemen en de te realiseren compensatie heeft uitvoerig overleg plaatsgevonden met het Wetterskip.

Conclusie
Advisering van Wetterskip Fryslân en relevante documentatie ten aanzien van waterhuishoudkundige maatregelen worden betrokken in de verdere planvorming en definitieve invulling van het plangebied. Daarmee mag worden aangenomen dat er over het voorliggende plan geen bezwaren ten aanzien van het wateraspect zullen bestaan.

4.7 Geluidhinder

Wettelijk kader
De Wet geluidhinder beschouwt een woning als een geluidsgevoelig gebouw. De 'geluidbelasting' op gevels van woningen en andere geluidsgevoelige objecten mag niet hoger zijn dan een in de wet bepaalde norm. Daarom dient er een toetsing plaats te vinden aan de eisen uit de Wet geluidhinder. Een akoestisch onderzoek is op grond van de Wet geluidhinder noodzakelijk wanneer een geluidgevoelig gebouw gelegen is binnen een door deze wet aangewezen geluidzone. Een uitzondering geldt voor:

• wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied;
• wegen waarvoor een maximum snelheid geldt van 30 km/uur.

Wel dient er sprake te zijn van een 'goede ruimtelijke ordening' om een goed woon- en leefklimaat te garanderen.

Toetsing
In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat, indien in het plangebied geluidgevoelige functies (zoals woningen) zijn voorzien binnen de invloedssfeer van (rail- en weg)verkeerslawaai, akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te worden. Een bedrijf is geen geluidgevoelige functie. Akoestisch onderzoek naar verkeerslawaai kan achterwege blijven.

4.8 Luchtkwaliteit

Wettelijk kader
Een onderdeel van de Wet milieubeheer betreft luchtkwaliteit. De wet is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging, aan te pakken. Overschrijdingen van de grenswaarden voor luchtkwaliteit zijn veelal het gevolg van het aantal verkeersbewegingen in een gebied. Op grond van de algemene maatregel van bestuur 'niet in betekenende mate' (NIBM) vormen luchtkwaliteitseisen geen belemmeringen voor projecten die niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Op grond van de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn diverse projecten vrijgesteld van toetsing. Het onderhavige project valt niet in één van de categorieën en dient daarom nader onderzocht te worden.

Voor kleinere ruimtelijke en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft het ministerie van Infrastructuur en Milieu in samenwerking met Kenniscentrum InfoMil de nibm-tool ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging. Met behulp van deze rekentool is de toename van de stoffen NO2 en PM10 bepaald.

Toetsing
Het plan maakt een verplaatsing en uitbreiding mogelijk. Door de verplaatsting van het huidige bedrijf over een afstand van circa 225 meter in (zuid) oostelijke richting neemt het aantal verkeersbewegingen niet toe. De uitbreiding van het bedrijf betreft een loods voor opslag. De verwachting is dat er circa 4 vrachtwagens extra per dag komen lossen.

Voor de volledigheid is voor de berekening uitgegaan van de volledige toekomstige bedrijfssituatie. De gehanteerde uitgangspunten per werkdag hierbij zijn:

• 11 zware vrachtauto's;
• 4 zware vrachtauto's vanwege uitbreiding;
• 5 lichte vrachtauto's;
• 50 personenauto's (personeel en bezoekers).

In toekomstige situatie is er sprake van 140 ritten (70 x 2 (vracht)auto komt en gaat) per werkdag. Het aandeel vrachtverkeer is 28,6 %.

Omdat de rekentool uitgaat van een verkeersintensiteit per “weekdaggemiddelde” moet het aantal ritten worden omgerekend naar een weekdag. Volgens de handleiding NIBM-tool d.d. 01-04-2020 kan een weekdagfactor van 0,75 worden gehanteerd voor werkgebieden. Na omrekening is er sprake van 105 voertuigbewegingen per weekdag waarvan 28,6 % vrachtverkeer.

Figuur 8. Uitkomsten NIBM tool

Uit de berekening blijkt dat als gevolg van de verkeersaantrekkende werking de toename van de concentratie NO2 en PM10 langs de ontsluitende wegen onder de 1,2 µg/m³ blijft. Hieruit volgt dat als gevolg van het plan de luchtkwaliteit ‘niet in betekenende mate’ verslechtert. Op basis hiervan hoeft een verdere toetsing niet plaats te vinden.

Naast de invloeden van transport zijn geen andere bronnen aanwezig, die van invloed zijn op de luchtkwaliteit. Er worden geen verven gebruikt. De toegepaste lijm is niet vluchtig. Het stof dat vrijkomt bij de houtbewerking wordt in zijn geheel afgevangen en afgevoerd. Lasdampen zullen volgens de richtlijnen worden afgevoerd.

Notabene

Ter plaatse van het plangebied kan op basis van de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland in de periode van 2020 tot 2030 geconcludeerd worden dat de waarden verreweg onder de grenswaarden liggen en veel lager zijn dan het Nederlands gemiddelde. De luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied is dan ook goed te noemen.

Conclusie
Op het gebied van luchtkwaliteit is er geen belemmering om het plan in procedure te brengen.

4.9 Verkeer en parkeren

Uit de huidige bedrijfsvoering blijkt dat er een parkeerbehoefte bestaat van 60 parkeerplaatsen. Bij de verplaatsing van het bedrijf worden de benodigde 60 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd.

Het plan maakt een verplaatsing en uitbreiding mogelijk. Door de verplaatsing van het huidige bedrijf over een afstand van circa 225 meter in (zuid) oostelijke richting aan dezelfde weg neemt het aantal verkeersbewegingen niet toe en hoeft dan ook niet verder beschouwd te worden. De uitbreiding van het bedrijf betreft een loods voor opslag. De verwachting is dat er circa 4 vrachtwagens extra per dag komen lossen. Dit levert een toevoeging van 8 (mvt) per etmaal extra op.

Gelet op de huidige verkeersgeneratie is het omliggende wegennet voldoende in staat om de toevoeging 8 (mvt) per etmaal aan verkeer te kunnen verwerken. Er is geen sprake van een forse toename van het aantal voertuigbewegingen per etmaal en leidt het voorliggende plan niet tot capaciteitsproblemen voor het omliggende wegennet.

4.10 M.e.r.-beoordeling

De bij elk ruimtelijk plan uit te voeren m.e.r.-verantwoording houdt in dat nagegaan moet worden of er activiteiten plaatsvinden die negatieve effecten op het milieu kunnen hebben en die van een zodanige omvang kunnen zijn dat er aanleiding bestaat om de (uitgebreide) m.e.r.-procedure te doorlopen. De grondslag hiervoor is enerzijds het Besluit m.e.r. (Besluit milieueffectrapportage) en anderzijds de hiervoor beschreven onderzoeken.

De drempelwaarden waarbij deze verplichting aan de orde is, zijn vastgelegd in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). De invulling van het plangebied met de bedrijfsverplaatsing en uitbreiding kan worden aangemerkt als 'de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'. Een m.e.r.-beoordeling is aan de orde, in die gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:

1°. een oppervlakte van 100 hectare of meer,

2°. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of

3°. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Ook kan de ontwikkeling worden aangemerkt als 'de aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein'.

Het plangebied heeft de bestemming 'Groen' en 'Sportdoeleinden (sport)' volgens het vigerend plan. Met het nieuwe bestemmingsplan worden in dit gebied een bedrijf in de milieucategorieën 3.2 mogelijk gemaakt. Met het beoogde plan worden de bij de categorie behorende drempelwaarden niet overschreden of zijn niet van toepassing (oppervlakte van 100 ha of meer, 2.000 of meer woningen en bedrijfsvloer-oppervlakte van 200.000 m2 of meer). Dit betekent dat voor dit bestemmingsplan een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is. Met het beoogde plan worden de bij de categorie behorende drempelwaarden niet overschreden of zijn niet van toepassing (oppervlakte van 100 ha of meer, 2.000 of meer woningen en bedrijfsvloer-oppervlakte van 200.000 m2 of meer).

Vormvrije m.e.r.-beoordeling
De vormvrije m.e.r.-beoordeling is een toets, waarin aan de hand van in de Europese m.e.r-richtlijn opgenomen criteria wordt beoordeeld of belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten en al of niet sprake is van een m.e.r.-beoordelingsplicht. De criteria hebben betrekking op de kenmerken van het project, de locatie van de activiteit en de kenmerken van het potentiële effect.

De initiatiefnemer heeft een aanmeldnotitie opgesteld (Bijlage 12). Gezien de kenmerken van de potentiële effecten van het voornemen in combinatie met de kenmerken/gevoeligheid van de omgeving waarin deze optreden, is de impact van het plan op het milieu gering te noemen. Het is dus niet noodzakelijk om een mer op te starten. Hierop zal door het bevoegd gezag een m.e.r.-beoordelingsbeslissing worden genomen. Dit besluit wordt te zijner tijd als bijlage bij deze bestemmingsplantoelichting opgenomen.

5.1 Vormgeving

Dit bestemmingsplan is zodanig vormgegeven dat het voldoet aan de vereisten voortkomend uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Bij de vormgeving van de regels en de bijbehorende verbeelding is de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012) toegepast. Het bestemmingsplan voldoet aan de geldende digitale verplichtingen.

5.2 Bestemmingen

Het voorliggende bestemmingsplan kent alleen de bestemming 'Bedrijf'. In navolgende tekst worden de opgenomen bestemmingen besproken.

Bedrijf
De bestemming 'Bedrijf' is opgenomen ter plaatse van de beddenfabriek voor de gehele ontwikkeling. De regels zijn overgenomen uit het geldende bestemmingsplan en afgestemd op de huidige situatie. Daarnaast is er een aanduiding 'sport' opgenomen die het mogelijk maakt dat de gronden in de tweede fase voor sportdoeleinden te gebruiken tot gestart wordt met de aanleg van de tweede fase.

Voorts bevat de bestemming 'Bedrijf' ook een voorwaardelijke verplichting. De voorwaardelijke verplichting schrijft voor dat gebouwen en gronden alleen mogen worden gebruikt als aan een aantal voorwaarden wordt voldaan. Die voorwaarden houden in dat moet worden voorzien in een specifiek inrichting van het plangebied en dat deze inrichting in stand gehouden moet worden. De specifiek inrichting is opgenomen als Bijlage 2 (Inrichtingsschets) bij de regels. Behalve het uitvoeren van de Inrichtingsschets moet ook worden voorzien in een herplantverplichting en moet die verplichting in stand worden gehouden. Deze Herplantverplichting is opgenomen als Bijlage 3 bij de regels. Indien het echter niet mogelijk blijkt te kunnen voorzien in de betreffende herplantingsverplichting dan kan door middel van een omgevingsvergunning daarvan worden afgeweken. Wel is het dan noodzakelijk dat elders wordt gezocht naar een mogelijkheid tot herplant.

5.3 Planprocedure

In de Wro en het Bro zijn regelingen opgenomen voor de bestemmingsplanprocedure. In deze procedure zijn de volgende fases onderscheiden.

Voorbereidingsprocedure
Voor het opstellen van een voorontwerpbestemmingsplan wordt door de gemeente een onderzoek uitgevoerd naar de bestaande situatie, de ruimtelijke ontwikkelingen en naar mogelijke en wenselijke ontwikkelingen in de gemeente. De gemeente stelt het voorontwerpbestemmingsplan voor het overleg op grond van artikel 3.1.1 van het Bro beschikbaar aan de betreffende besturen en diensten. In de toelichting van het bestemmingsplan wordt de reactie van de gemeente op de op- en aanmerkingen uit overleg- en inspraakreacties opgenomen.

Vaststellingsprocedure
Na een aankondiging in de Staatcourant, één of meer plaatselijke dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen en op de gemeentelijke internetpagina, wordt het ontwerpbestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode kan een ieder zienswijzen indienen. Hierna stelt de gemeenteraad binnen twaalf weken na de periode van terinzagelegging het bestemmingsplan vast. Wanneer noodzakelijk kan de gemeenteraad het bestemmingsplan gewijzigd vaststellen.

Beroepsprocedure
Het vaststellingsbesluit waarin het bestemmingsplan is vastgesteld wordt door de gemeenteraad bekend gemaakt. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt ter inzage gelegd. Wanneer door de Inspectie leefomgeving en transport (voormalige VROM-inspectie) of gedeputeerde staten een zienswijze is ingediend die niet volledig is overgenomen of wanneer het bestemmingsplan door de gemeenteraad gewijzigd is vastgesteld, moet het vaststellingsbesluit zes weken na het besluit bekend worden gemaakt en moet het vastgestelde bestemmingsplan ter inzage worden gelegd. Binnen zes weken na het bekendmaken van het vaststellingsbesluit kan er beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Wanneer het bestemmingsplan ongewijzigd is vastgesteld en de mogelijke zienswijze van de Inspectie leefomgeving en transport of gedeputeerde staten volledig is overgenomen wordt het vaststellingsbesluit door de gemeenteraad binnen twee weken na het besluit bekendgemaakt. Ook het vastgestelde bestemmingsplan wordt binnen deze periode ter inzage gelegd.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Het voorliggende bestemmingsplan is opgesteld naar aanleiding van een initiatief van een private partij. Omdat het voorliggende bestemmingsplan een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 Bro mogelijk maakt, dient een exploitatieplan te worden opgesteld. Dit tenzij de te verhalen kosten anderszins verzekerd zijn. In het voorliggende geval zullen de kosten van de onderzoeken van het bestemmingsplan en de uitvoering van het plan door de initiatiefnemer worden gedragen, hetgeen is vastgelegd in een overeenkomst tussen initiatiefnemer en gemeente.

Door de herziening van het voor de betreffende gronden geldende bestemmingsplan is er de kans dat door eigenaren van gronden in de directe omgeving van het plangebied, bij de gemeente op grond van artikel 6.1 van de Wro een verzoek tot tegemoetkoming in de planschade wordt ingediend. Hierover wordt tussen de gemeente en ontwikkelende partij een planschadeverhaalovereenkomst gesloten.

Op basis van bovenstaande mag het voorliggende bestemmingsplan economisch uitvoerbaar worden geacht. De exploitatiekosten zijn anderszins verzekerd omdat een exploitatieovereenkomst is getekend en de eventuele planschade voor rekening van de ontwikkelende partij wordt. Een exploitatieplan op grond van de Grondexploitatiewet is dan ook niet noodzakelijk. Dit betekent dat de uitvoerbaarheid van het voorliggende bestemmingsplan niet door onvoldoende economische uitvoerbaarheid wordt belemmerd.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het bestemmingsplan doorloopt een uitgebreide procedure. Tijdens deze procedure zijn er verschillende momenten waarop burgers en belanghebbenden hun mening op het plan kenbaar kunnen maken. Hieronder volgt een nadere toelichting.

Open planproces/participatie

Op 31 mei 2021 is door Avek BV in samenwerking met de gemeente een informatie avond voor omwonenden georganiseerd. De bewoners van Groningerstraat 102 - 124 en van Warreboslaan 1 - 13 (19 adressen totaal) zijn hiervoor uitgenodigd. 18 personen waren op deze avond aanwezig. Er is een presentatie gegeven van de plannen en er was volop gelegenheid tot vragen stellen. Er zijn geen bezwaren geuit. Wel zijn er ideeën aangedragen. Het verslag van de omwonenden avond is desgewenst beschikbaar.

Inspraak en Overleg

In het kader van de inspraak/overleg heeft het voorontwerpbestemmingsplan “Bedrijfsverplaatsing Avek te Surhuisterveen (perceel ten oosten van de Groningerstraat 124)” in de periode van 8 juli 2021 tot en met 4 augustus 2021 ter visie gelegen. Binnen deze periode zijn geen inspraakreacties bij de gemeente binnengekomen. Wel is er een overlegreactie van de provincie Fryslân ontvangen. De overlegreactie is als Bijlage 13 bijgevoegd.

Reactie Provincie Fryslân

De provincie heeft bij brief van 6 september 2021 een opmerking geplaatst bij het voorontwerpbestemmingsplan. In de toelichting van het bestemmingsplan wordt aangegeven dat de huidige locatie als woningbouwlocatie wordt herontwikkeld. De provincie adviseert de gemeente in het voorliggende bestemmingsplan de bedrijfsbestemming van de huidige locatie al aan te passen. Hiermee wordt voorkomen dat de bedrijfslocatie opnieuw in gebruik wordt genomen door een bedrijf, terwijl de bedoeling is dat er een herontwikkeling en een functiewijziging plaatsvindt.

Reactie

Het bestemmingsplan voor de nieuwe bedrijfslocatie had de prioriteit. Nu dit plan in procedure is, kunnen we verder met de invulling van de huidige locatie. Voor de huidige locatie is in de woningbouwprogrammering opgenomen dat er maximaal 40 woningen gerealiseerd mogen worden. Er heeft een regionale woningmarktanalyse 2020-2030 plaatsgevonden. Hieruit volgt dat het wenselijk is om een mix van grondgebonden woningen te realiseren. Daarnaast zal een woningmarkt onderzoek gedaan moeten worden door de initiatiefnemer waaruit blijkt welk segment nu gewenst is. Bij de nadere uitwerking van de locatie zal definitief bepaald worden welke segmenten gerealiseerd worden. Het duurt overigens nog enige tijd voordat Avek op de nieuwe locatie zit. De verwachting is dat in het voorjaar van 2022 met de bouw van de nieuwe fabriek wordt gestart.

Ontwerpfase en vaststelling
Het ontwerpbestemmingsplan heeft de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen formele bestemmingsplanprocedure doorlopen. Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage is gelegd. Met het ter visie leggen van het ontwerpbestemmingsplan heeft de gemeente eenieder in de gelegenheid gesteld om kennis te kunnen nemen van, alsmede te reageren op, de inhoud van het planvoornemen. Tijdens de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn geen zienswijzen ingediend. Op 21 april 2022 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan ongewijzigd vastgesteld.